Pravna perspektiva
LEX SPECIALIS ZA EXPO 2027: LEGALIZOVANA NETRANSPARENTNOST
Posebnim zakonom usvojenim za projekat EXPO 2027 u Beogradu, vlasti su stvorile pravni okvir koji omogućava trošenje javnih sredstava bez primene Zakona o javnim nabavkama.
Zakon o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO BEOGRAD 2027 LINK!!!!Tekst zakona i Izmene i dopune zakona EXPO 2027
Član 14 Zakona o EXPO 2027 predviđa osnivanje državnih preduzeća koja imaju status investitora i koja neće primenjivati Zakon o javnim nabavkama, već će umesto toga definisati sopstvena pravila javnih nabavki i „obezbeđivanje transparentnosti postupka“.
Drugim rečima – institucije koje troše javni novac same određuju kako će se taj novac trošiti.
Ova odredba je operacionalizovana kroz Uredbu o pravilima postupka nabavke robe, usluga ili radova neophodnih za realizaciju Belgrade EXPO 2027 („Službeni glasnik RS“, br. 8/2024), koju je Vlada usvojila 6. februara 2024. godine.
Transparentnost Srbija je podnela inicijativu („Poseban zakon za EXPO i njegova primena“ – Transparentnost Srbija Analiza Transparentnost Srbija (PDF)) Ustavnom sudu za ocenu ustavnosti člana 14. Zakona o EXPO, navodeći ozbiljna proceduralna i ustavna pitanja, uključujući:
- kršenje procedura prilikom donošenja zakona;
- isključivanje EXPO projekata iz sistema javnih nabavki;
- davanje ovlašćenja Vladi da uredbom reguliše oblast koja uopšte nije regulisana zakonom.
Posebno je problematično što je takvo izuzeće suprotno međunarodnim obavezama Srbije, uključujući Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju sa Evropskom unijom, koji zahteva transparentne i konkurentne javne nabavke.
Pored toga, zakon je usvojen bez javne rasprave i bez konsultacija sa javnošću, iako član 77. Zakona o državnoj upravi obavezuje državne organe da obezbede učešće javnosti u izradi zakona.
Pregled veb stranice Ministarstva finansija i portala e-Konsultacije potvrđuje da takve rasprave nije bilo.
Istovremeno, javnosti nikada nisu predstavljene analize ključnih posledica ovog zakona:
- kako će to uticati na vlasnike zemljišta koje je predmet eksproprijacije
- da li se povećavaju rizici korupcije i preskupih projekata
- da li se smanjuje kvalitet i nadzor izgradnje
- niti kako se štiti javni interes
Uredba o pravilima nabavke za EXPO 2027 : LINK! Kako će se sprovoditi nabavke za EXPO 2027
Ni na jedno od ovih pitanja nije odgovoreno.
Zakon o EXPO 2027 stoga predstavlja presedan u kojem se masovni javni projekti isključuju iz sistema kontrole i transparentnosti – upravo u vreme kada će se potrošiti milijarde evra javnih sredstava
TABELA
HRONIKA: EXPO MEHANIZAM (2023–2027)
Specijalni zakon EXPO-a
Ukratko
Za potrebe EXPO-a 2027, vlada Srbije je usvojila poseban zakon koji omogućava da se veliki javni projekti sprovode van standardnog sistema javnih nabavki.
To znači da se milijarde evra javnog novca mogu potrošiti po posebnom pravnom režimu.
Kako ovo funkcioniše?
1. Država osniva posebne kompanije
Ove kompanije deluju kao investitori za EXPO projekte.
2. Ove kompanije nisu predmet Zakona o javnim nabavkama
To znači da nisu obavezne da sprovode standardne tendere.
3. Vlada usvaja posebna pravila
Umesto da budu regulisane zakonom, procedure se regulišu vladinim uredbama.
4. Javnost nema uvid u procese
Mehanizmi pravnog nadzora su značajno oslabljeni.
Zašto je ovo problem
Ovakav sistem povećava rizik od:
- korupcije
- preskupih projekata
- netransparentnog trošenja sredstava
- političkog favorizovanja pri izboru izvođača radova
Koliko je novca u pitanju
Procene ukazuju da će se u okviru EXPO projekata potrošiti nekoliko desetina milijardi evra javnih sredstava.
Zašto je ovo presedan
Zakon o EXPO-u stvara paralelni sistem javne potrošnje koji se ne primenjuje na druge državne projekte.To je model koji omogućava:
- masivna ulaganja
- minimalan javni nadzor